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曹寅提到，国家发改委这次参照的是日本的模式，分必须用电、改善用电和高品质用电三档。不过在节能方面，每个国家都有各自的国情。日本因为资源短缺，几乎全靠进口，人口众多，因此希望民众尽量少用点。英国这样的国家由于产业空心化严重，用电量是在持续下滑的，因此英国是希望民众多用点，他们的阶梯电价是用得越多越便宜，正好反过来。3PL上海之声-美好观察
相比较于征求意见稿，指导意见最大的变化在于提高分档电量标准、拉大各档价差。即首档用电量的确定，由覆盖70%的居民提升到80%，第二档由90%提高到95%。至于价差，第二档提价下限仍是每度5分，第三档提价下限则由征求意见稿中的每度0.2元提升为0.3元。3PL上海之声-美好观察
上述指导意见还增加了一个“免费档”，即各地对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置10度或15度免费用电。3PL上海之声-美好观察
居民用电涨价待听证3PL上海之声-美好观察
指导意见提出，各地阶梯电价具体试点方案，由省（区、市）人民政府按照本指导意见确定。相邻省份之间要做好衔接工作，同档电量偏高或偏低的地区应进行适当调整。3PL上海之声-美好观察
据此，英大证券电力行业分析师卢小兵指出，各地将来制定的三档用电标准不一，所以对居民的实际影响也不尽相同。（编注：值得一提的是，指导意见提出，对于居民用电季节性差异、家庭人口数量差异等问题，由各地根据当地实际情况，因地制宜地研究处理办法。这回应了外界此前的关切。）3PL上海之声-美好观察
“现在调价的文是定下来了，各省各自上调多少，是定的。但是还未发布，所以现在也还不知道。但这并不意味着明天（12月1日）执行起来就有难度。因为电价结算是得到月底，具体怎么收是可以回溯的。”一地方电监会人士说，因为需要听证，所以居民用电的上调可能还需要一段时间。3PL上海之声-美好观察
该人士说，居民阶梯电价可以解决之前的交叉补贴问题。照理说，工商业电压高，配电成本低，居民用电电压低，配电成本高，因此是居民用电价格应该高于工商业用电价格。但是实际情况是反过来的，于是变成补贴居民大量用电，尤其是用电多的富人，这对企业不公平，对其他居民也不公平。现在阶梯电价将会逐步提高居民用电价格，解决上述矛盾。
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