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另一方面，在有限的住宅用地中，集约化利用效率也不高。在出让建设用地规划容积率（出让用地可建面积/出让用地面积）方面，上海自2000年以来均低于1.6。《上海市城市规划管理技术规定》曾在2003年12月1日做修订，对此前1994年版的规划法定容积率上限作了较大幅度的下调，以实现当时上海市政府提出的城市建设“双增双减”方针，即“增加公共绿地、增加公共活动空间，减少建筑容量、控制高层建筑”。此次修订后，内环线以内的住宅建筑容积率上限为2.5，商业办公为4.0；内外环线之间的住宅建筑容积率上限为2.0，商业办公为3.5。虽然上海市城市规划局2008年11月发布规定，中心城区范围内的保障性住房容积率上限调高至3.0，最高至3.5，市区商品住房和商业的容积率限制仍未“松绑”。相关数据表明，近年来，上海中心城区新建住宅平均容积率水平维持在1.2-1.5，郊区维持在0.7-0.9，这大大低于香港、新加坡等东亚大都市的住宅容积率水平。这也限制了住宅供应水平的提高。上海市政协委员许世坛曾经在2009年6月专门就提高本市土地集约利用程度提出提案，呼吁提高城区容积率上限，但2010年最新版《上海市城市规划管理技术规定》仍然基本延续2003年版对容积率的控制规定。kjH上海之声-美好观察
必须承认，从城市规划部门角度，考虑到上海土地特质，为了防范土地沉降等地质灾难风险恶化，对高层建筑数量和规划容积率的控制也是迫不得已。kjH上海之声-美好观察
但如果给定2011-2020年上海只有120平方公里建设用地增量的约束，仍然延续30%新增土地用于住宅开发，同时住宅土地容积率被压制在1.5，那么2011-2020年上海住房可新建面积累计才只有5400万平方米，连折旧都远远不够。kjH上海之声-美好观察
突破瓶颈约束的可选道路kjH上海之声-美好观察
在土地空间的自然、规划和政策约束下，上海如何能在2020年为近3000万居住者提供足够可支付住房？
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