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中国当前企业养老金与机关事业单位养老金的差距之大，为世界罕见，二者差距高达2-3倍。这一差距来源于两个方面，一是养老金替代率，企业退休人员平均为45%，机关事业平均为80%，二是工资水平，企业养老金替代率对应的是社会平均工资，机关事业单位人员对应的是退休时本人工资。有些国家公务员养老金也是比其他部门高，例如英国、德国、法国、加拿大等，似乎并没有遭到强烈的反对，很重要的原因是，他们的差距没有这么大，比如差距最大的是加拿大、英国和德国，加拿大公务员养老金替代率为90%，其他行业56%；英国分别为67%和37%；德国分别为75%和46%；大多数OECD（世界经济合作与发展组织）国家相差5-15个百分点。公务员养老金比较高是为了形成制度设计上的“金手铐”，即激励公职人员勤奋清廉地工作，以换取较为丰厚的养老金。而在中国收入差距日益扩大，机关事业单位在工资待遇方面本来就已经有很大吸引力，加上还有权力带来的种种好处，如果退休后养老金还高出那么多，显然是不公平的。XBw上海之声-美好观察
养老金双轨制问题已经讨论了快10年，网上调查显示98%网友认为改革双轨制条件已经成熟，但政策层对于并轨却还没有时间表。这其中既涉及利益问题，也有改革本身的复杂性问题。XBw上海之声-美好观察
不可否认，由利益相关者来推动这项改革必然是迟缓的。2008年，国务院选择广东、山西、浙江、上海、重庆等五省市进行事业单位职工养老保险改革，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工养老保险。当时有质疑指出，为什么公务员养老金不纳入改革范围，政策层也无正面回应。后面我们看到，这项改革可以说是失败的，没有地方政府真去改革。去年年底在社科院的一次研讨会上，财政部官员坦承，这种地方政府不配合的状况，是史无前例的，可见养老金改革的阻力和难度。XBw上海之声-美好观察
除此之外，改革还存在方案设计层面的复杂性，养老金并轨应是一个渐进的过程。由于养老金改革会影响退休后几十年的收入，通常会采用过渡期方案，逐步降低替代率。养老待遇改革不可避免会引发提前退休潮，一些临近退休年龄的人会寻找适当的理由提前退休，如健康原因。也可能引起人员流失，尤其是在基层工作的公务员。因而，设计一个合适的过渡期方案是保证改革平稳顺利推进的关键。按照1990年代企业养老金改革的方案，1997年后参加工作的人为新人，他们完全采用新政策，新旧制度交替完成要花30年左右的时间。参照这个思路，机关事业单位养老金水平的下降也将缓慢完成。XBw上海之声-美好观察
多层次的养老保险体系是世界性趋势，第一层次为基本养老金，主要体现公平，满足老年生活的基本需求，第二层次为企业年金或职业年金，用于满足更高层次的养老需求，第三层次为个人养老储蓄。养老金公平性的含义一是基本养老保险制度统一，具有强制性。二是多缴才能多得，无论企业职工还是公职人员，都可以通过单位和职工缴费，形成企业年金和职业年金，要获得较高待遇就需先交费，以改变当前机关事业单位职工无需缴费即可获得较高待遇的制度安排。长远看，养老金改革还需要相关税收政策、投资监管措施以及资本市场发展相配套。XBw上海之声-美好观察
值得注意的是，养老金并轨并非是简单地把机关事业单位的养老金降下来，在并轨过程中，完善企业养老金制度也很有必要。广大民众的不满，很大程度上是因为当前企业养老金水平太低。如何提高企业职工养老金待遇？现在企业养老金较低的一个重要原因是，养老金的增长缺乏稳定的机制。事实上，退休第一年的养老金替代率并不低，平均在55%左右，与很多国家比是较高的，但之后的增长具有随意性，这两年涨得较多，那些退休较早的人养老金涨得较少。因此，首先需要明确并贯彻养老金增长规则，例如与通货膨胀挂钩，或与通货膨胀和社会平均工资增长速度挂钩。这应该是在短时间内可以做到的。XBw上海之声-美好观察
其次，对于现在仍在工作的人，以及后代人，企业养老金的改革重点是降低缴费率，个人有更多的可支配收入，同样可能提高退休后的收入。当前企业缴费率为20%，员工缴费率为8%，已经成为很多人参保的负担，参保职工也只占到城镇就业人口的60%。今后作为基本养老保险制度，将所有在职人员，包括公务员纳入这一体系，如此高的缴费率也是不可行的。中国当前缴费率较高的一个重要原因是其中有一部分缴费是用于弥补1990年代企业养老保险改革产生的转型成本，今后可以考虑用多渠道的财政资金为转型成本融资，加大财政投入，降低参保人的负担。■XBw上海之声-美好观察
（作者系复旦大学经济学院教授）XBw上海之声-美好观察
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