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一直以来，双轨制被视为养老制度的最大不公。4XC上海之声-美好观察
目前，中国机关、事业单位的4000万职工并不进入城镇职工基本养老保险制度，而由财政直接给发退休金。2012年全国企业职工养老金平均1900元，而同期机关事业单位人员退休金是其2倍到3倍，这一悬殊差距日益引起公众不满。4XC上海之声-美好观察
根据2006年原人事部、财政部印发的通知，公务员和事业单位退休人员皆按照其在职工资职务工资（岗位工资）和级别工资（薪级工资）之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的按90％计发；工作年限满30年不满35年的，按85％计发；工作年限满20年不满30年的，按80％计发。与此同时，城镇职工的养老金占其退休前工资的比例一路下滑，从最初的58％已滑至如今的45％。双轨间的鸿沟日益扩大。4XC上海之声-美好观察
目前，公务员养老仍沿用旧制，事业单位改革虽行至半程，其养老制度却乱象丛生。全国事业单位人员3000万人中，有约1000万人仍由传统财政供养，始终未曾缴费。剩余约2000万人自上世纪90年代中期起陆续参加了社保制度改革，参照城镇企业职工养老制度，个人按照月工资8％开始缴费，进入城职保养老基金。但是，当他们退休后，却仍然按照在职工资的80％－90％的水平领取退休金。4XC上海之声-美好观察
这种只改前端、不改后端的方式，形成“多输”局面。对事业单位人员而言，每月缴纳8％的费用，意味着其在职时收入的下降；而这部分事业单位人员只缴了少量的钱，却按照城镇职工的两倍支取养老金，事实上造成了企业职工供养事业单位人员的后果，进一步损害了养老基金的财务平衡；对财政资金来说，虽短期内甩掉了事业单位退休金的支付“包袱”，但当城职保基金收不抵支时，仍需动用财政资金补足。4XC上海之声-美好观察
不过，学界普遍认为，若将机关、事业单位人员退休金并入城职保，“腰斩”其待遇，改革阻力过大，并不现实。改革路径设计，必须稳定被改革者心理预期——过渡期内，不大幅降低其待遇；差距部分，以职业年金进行弥补。
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