上海利用农村集体建设用地建设公共租赁房的路径浮出水面。iey上海之声-美好观察
人民日报昨日援引上海市规划和国土资源管理局相关人士的介绍称，关于农村集体建设用地建公租房试点，目前上海已“选取了20多个点，涉及8个区，主要集中在外环线以外的郊区”。iey上海之声-美好观察
1月8日闭幕的全国国土资源工作会议传来消息，集体建设用地建设租赁房试点，已获有条件启动。国土资源部部长徐绍史在会上强调，2012年要“在部分地区由省级人民政府审核同意并报部批准后，开展集体建设用地建设租赁住房试点”。iey上海之声-美好观察
此前，因担忧村集体借试点发展“小产权房”，国土部门对上述尝试，一度持谨慎态度。iey上海之声-美好观察
上海谨慎探索iey上海之声-美好观察
事实上，上海对于农村集体建设用地建公租房的探索，进行得也非常小心。iey上海之声-美好观察
据人民日报12日的报道，早在2010年12月，上海利用农村集体建设用地建公租房的“试水之作”——位于闵行区的联明雅苑，即已被上海住房保障和房屋管理局认定为公租房项目，并获得肯定。iey上海之声-美好观察
虽然在联明雅苑的探索中，闵行区严格按照上海城市规划以及土地规划，在房地产交易中心，联明雅苑的产权是“锁死”的，完全不可能分割出售，“这样就杜绝了‘小产权房’现象的产生” ，但闵行区房管局副局长姚群凤还是对人民日报说，这样的探索不会大面积铺开。iey上海之声-美好观察
上海规土局人士对此亦表示认同。虽然早在去年下半年就开始研究农村集体建设用地建公租房，但上海规土局每一步都走得非常谨慎。最近，他们向国土资源部上报了初步试点方案。iey上海之声-美好观察
“我们将边实践边学习，不断总结，慎重推广。”上海市规土局人士对这一试点，再三表达了谨慎的态度。iey上海之声-美好观察
上海谨慎的原因很简单，“利用农村集体建设用地建公租房，对上海、对全国来说，都是一个新生事物”。iey上海之声-美好观察
在全国国土资源工作会议传出肯定声音之前，对于利用农村集体土地兴建公租房，警惕态度并不少见。iey上海之声-美好观察
2011年5月12日，新华社报道称，国土资源部已下发《关于加强保障性安居工程用地管理有关问题的通知》，明确提出要防范和杜绝擅自利用农村集体土地兴建公租房，严肃查处“小产权”房。iey上海之声-美好观察
“权属必须清晰”iey上海之声-美好观察
对集体建设用地建设租赁住房试点，不少学者认为，允许集体土地上建设租赁房，是一种用地制度和现有政府保障房体制的突破。iey上海之声-美好观察
上海的经验是要确定试点原则。iey上海之声-美好观察
人民日报援引上述上海市规土局人士的话说，首先是必须符合土地利用规划和城市总体规划，其次总体规模要有所控制，以集约使用农村集体建设用地。另外，无论是土地权属还是收益人等，权属必须清晰。iey上海之声-美好观察
布局合理、村镇自愿、平稳有序，也是上海的试点原则。其中，对于布局，上海市规土局表示，一定要针对外来务工人员集中的地区，有需求，才布点，而不是随便摊开。“目前我们选取了20多个点，涉及8个区，主要集中在外环线以外的郊区。”上海市规土局人士介绍道。iey上海之声-美好观察
“地方改革试验iey上海之声-美好观察
积极性很高”iey上海之声-美好观察
事实上，用地制度层面的试点，只是中国农村改革试验工作的一个缩影。iey上海之声-美好观察
农业部昨日召开新闻发布会，农业部产业政策与法规司司长张红宇介绍称，近期，农业部牵头启动，经联席会议审议并报中央农村工作领导小组同意，先期安排了北京市大兴区等24个试验区，分别承担农村改革试验任务。iey上海之声-美好观察
联明雅苑所在的上海闵行区等全国4个试验区，承担的即是农村产权制度改革试验任务。iey上海之声-美好观察
在当天的新闻发布会上，农业部农村改革试验区办公室主任宋洪远称，地方对这次新形势下的改革试验积极性很高，申报的数量也相对比较多，“申报了40多个，我们最后控制在24个范围内”。按照中央的要求和总体的安排部署，经过三年五年的相关试验工作的推进，可以继续有一些新的试验区的安排，有一些想法在考虑中。iey上海之声-美好观察
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